加快推进长春公主岭同城化协同发展的路径研究 - 长春大学学报杂志社投稿

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加快推进长春公主岭同城化协同发展的路径研究

作者:

关键词:

摘要：

2019年1月，吉林省人民政府正式印发《长春——公主岭同城化协同发展规划（2019-2025）》①《“一主、六双”产业空间布局规划》（吉政发〔2019〕6号），第十三项规划。，对长春公主岭同城化协同发展做了规划部署。长春公主岭同城化发展正式提上日程。推进长春公主岭同城化协同发展的根本目的在于增强长春中心城市的经济增长极核效应，助力打造“大长春”，为将长春建设成为东北亚区域中心城市做准备。

一、同城化协同发展的内涵

从严格意义上说，国外并没有“同城化”的概念。“同城化”这一概念发源于中国，由深圳市规划局于2005年在《深圳2030城市发展策略》中首次提出。《深圳2030城市发展策略》中提出：加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其他领域的合作，形成“同城化”发展态势。至此，“同城化”一词正式问世。之后，同城化作为城市群协调发展的一种核心战略，受到广泛关注。国内关于同城化的定义最早起于高秀艳等（2007）［1］认为，同城化是在区域经济发展过程中，通过城市间不同层次的整合，打破城市之间的行政分割、破除地方行政壁垒，促进区域市场、产业、基础设施一体化，从而提高区域整体竞争力的一种发展战略。后来一些专家学者又从不同角度对同城化的内涵进行了丰富和完善，如：谢俊贵等（2009）［2］、李开平等（2010）［3］、孙久文（2011）［4］、曾群华等（2012）［5］分别从社会功能、打破行政区划、制度设计及新制度经济学与博弈论的角度对同城化的概念进行了界定。综合国内学者的相关研究，可以发现，同城化的概念与内涵可分为以下三个方面：一是从政策目的来看，同城化是在城市发展大背景下，为提升自身以及周边地域的经济实力和竞争力而采取的一种策略；二是从实施效果来看，同城化可以使城市之间在交通、产业、治理和民生等领域实现同城效应，提升区域经济发展水平；三是从组织制度来看，同城化可以打破地域之间的行政边界，促使相邻地域实现组织结构、制度层面深度合作，实现融合发展。

二、长春公主岭同城化协同发展的条件、现状及障碍

（一）长春公主岭同城化协同发展的条件

同城化是相邻城市间为谋求共同发展而采取的一种策略，但并非所有相邻城市间都适合采取同城化发展战略。要实现同城化协同发展，首先需满足如下条件：1.社会文化同源、具有高度的认同感；2.经济差距悬殊、产业互补；3.空间均衡；4.生产生活要素可自由流动，实现互通。本部分分别从这四个方面对长春公主岭的同城化发展协同适宜性进行分析。

1.文化方面

长春公主岭地域相接，人文相通，近年来高铁、高速公路等交通网络的形成以及两地客运班车、城际公交的开通，为两地的人员交流与经贸往来提供了便利条件，更为长春公主岭同城化协同发展提供了人文条件。

2.经济及产业方面

2018年，长春的地区生产总值（GDP）达到7 175亿元，约为公主岭的15倍；地方级财政收入478亿元，约为公主岭的35倍。从总量上来说，长春公主岭经济发展水平悬殊，长春具备为公主岭提供发展支撑的基本条件。从产业结构上来说，两地在经济发展过程中形成了不同的侧重点和优势产业，产业关联度高、互补性强，为长春公主岭同城化协同发展提供了经济上的可行性。

3.空间方面

长春的总面积为20 594平方公里，作为省会城市，其发展受到土地的限制。公主岭的总面积为4 141平方公里，约为长春总面积的五分之一；两地地域相邻，中心城区相距仅40公里，其中范家屯镇和大岭镇距离长春最近距离仅为3公里。同时，长春的总体规划方向为西南——东北发展轴，而公主岭恰好处于长春西南方向的“环长经济带”规划区，可为长春发展提供土地储备。范家屯镇、大岭镇连同长春的高新经济技术开发区成为两地同城化的核心地区。通过两地之间的跨界空间建设，尤其是积极推进长春公主岭经济合作区建设，为长春公主岭同城化协同发展提供了充足的空间。

4.要素互通方面

从社会生活角度来看，长春公主岭生活要素流动通畅，公主岭具备成为长春的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”“花园子”的能力。从产业配套的角度来看，通过建立统一的要素市场，资本、人力、物力和信息等要素可在长春公主岭区域内充分自由流动。要素流动畅通，为长春公主岭同城化协同发展奠定了人员和物质基础。

文章来源：《长春大学学报》网址: http://www.ccdxxb.cn/qikandaodu/2020/0811/413.html